Местные власти рапортуют

О перевыполнении своих бюджетов. Правда, эксперты сомневаются, что так будет и в дальнейшем, ведь первый квартал...
...— это скорее достижения прошлого года
На днях заместитель министра финансов Владимир Матвейчук заявил, что в целом по результатам первого квартала план поступлений в местные бюджеты выполнен на 103,8% (11,2 млрд. грн.). Не справились с наполнением казны только два региона — Киев и Киевская область. Так, по официальным данным, в столице выполнение составило 93% от плана, в области — 91,2%.
ХУЖЕ ВСЕГО НА ВОСТОКЕ
Такие данные немного удивляют, ведь местным бюджетам в первом квартале Государственным казначейством были предоставлены займы. Так, по словам главы Госказначейства Украины Татьяны Слюз, на 1 апреля 2009 года за первый квартал из госбюджета местным бюджетам был предоставлен заем в размере 3,5 млрд. грн., из которых львиная доля ушла в Волынскую, Черниговскую и Киевскую области.
В принципе ссуды на покрытие временных кассовых разрывов — нормальная практика. Вот только в прошлом году по итогам первого квартала в качестве займа местным властям было предоставлено только 1,75 млрд. Поэтому логично предположить, что проблемы у местных бюджетов все-таки есть.
По словам вице-президента Ассоциации городов Украины (АГУ) Мирослава Питцыка, действительно, в большинстве городов бюджеты были выполнены, хотя прогнозы АГУ были другими. «Если смотреть территориально, то с запада по линии Запорожье — Днепропетровск — Харьков бюджеты городов выполнены, даже есть города, где перевыполнение составило 5%. В среднем же отмечается перевыполнение на 2–4%. А вот уже Днепропетровск и Запорожье на грани фола — 99,9–100,1%. Чем дальше на восток, тем ситуация менее утешительная. Города, замкнутые на металлургическую и химическую промышленность, на сегодня бюджет не выполняют. Это закономерно: основной доход местных бюджетов — это налоги на доходы физлиц. И если у людей есть работа, есть зарплата, есть налог. Нет ее — нет и доходов. Плюс к этому в восточной части Украины много земель освобождено от платы за землю, а второй по значимости местный налог — это плата за землю», — рассказывает «k:» Мирослав Питцык.
Из этого «черного» списка выпадают крупные города — Донецк и Луганск. По словам председателя постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета и финансов Донецкого горсовета Сергея Богачева, по предварительным данным, городской бюджет выполнен на 103–104%. И перевыполнение достигнуто как раз за счет подоходного налога и платы за землю. «Конечно, экономическая ситуация отразилась на бюджете, в частности на прибыльности коммунальных предприятий, которая снизилась. Сократились и поступления от продажи земли и имущества. Зато увеличились поступления от госпошлины по судам», — рассказывает депутат.
Однако нельзя не отметить, что и планы у Донецка на первый квартал были уже далеко не столь амбициозны, как ранее. Собрал город больше плана, но по сравнению с прошлым годом это на 5–8 млн. грн. меньше. Следует сказать, что сегодня город выполняет бюджет не за счет крупных компаний, а благодаря малому бизнесу. «Если раньше удельный вес крупных предприятий в местном бюджете составлял до 90%, то сейчас поступления от крупных корпораций уменьшились, их удельный вес — менее 20%», — рассказывает Сергей Богачев. Луганску же, чтобы выполнить бюджет, пришлось прибегнуть к хитростям. По словам начальника финансового управления Луганского горсовета Ольги Стены, «бюджет города выполнен на 102,7%. При этом недовыполнение было по доходам от налога с физлиц, как, впрочем, и по всем остальным налогам и сборам». Как оказалось, перевыполнения удалось достичь благодаря небывалым доходам от аренды земли. В Луганске депутаты провели новую денежную оценку земли и соответственно утвердили другие коэффициенты за аренду, тогда как в бюджет доходы закладывались исходя из старых ставок.
ВИРТУАЛЬНЫЕ ДЕНЬГИ
Впрочем, подобными хитростями грешит не только восток. Так, во Львове результат 101-процентный тоже был достигнут не просто так. По словам депутата Львовского горсовета Юрий Кужелюка, в плане сбора основного местного налога (с доходов физлиц) у города все в порядке, благодаря чему «первая корзина» выполнена на 103,1%. «А вот по второй корзине выполнение составило лишь 93,5%. Но и такой результат достигнут совершенно неожиданно, 9 млн. пришло за счет налога на прибыль предприятий коммунальной собственности. Были сделаны взаимозачеты по газу, и с этого взяли налог», — утверждает Юрий Кужелюк. Впрочем, это неудивительно, если вспомнить, что и государственный бюджет выполнялся довольно странно — то за счет «растаможки» прошлогоднего газа, то за счет сбора налогов за три дня. С другой стороны, правительство заставляет города хитрить не только своим примером, но и своими действиями. Так, во Львове провал бюджета развития (собрали 41% от плана) напрямую связывают с отменой повышенного транспортного сбора. Город получил лишь 13 млн. грн. вместо 25 млн.
Эксперты говорят, что это лишь начало. Что придется придумывать городам в дальнейшем, даже трудно представить. Ведь положительный результат во многих городах в первом квартале достигнут за счет зарплат прошлого года и традиционно заниженным планам на первые месяцы. А вот дальше будет сложнее. Планы по доходам во многих городах по сравнению с прошлым годом не выросли (или выросли незначительно), тогда как расходы постоянно увеличиваются. Это и повышение социальных стандартов, и рост цен на энергоносители.
Правда, эксперты очень осторожно комментируют эту тему. «Прогнозировать что-либо трудно. Если брать западную и центральную части Украины, то выполнение бюджетов сейчас напрямую зависит от малых и средних предприятий. Поэтому если в ближайшее время малый и средний бизнес выживет, бюджетная картина не изменится. Но и тут есть риски — малый бизнес во многом завязан на крупный, в частности строительство. Но эта связь отражается на доходах малых предприятий не сразу, есть некоторое запоздание. Так что в будущем мы можем увидеть и снижение доходов», — говорит Мирослав Питцык. По словам председателя постоянной комиссии по вопросам экономической политики, планирования, бюджета и финансов Николаевского горсовета Александра Бернацкого, бюджет города хоть и выполнен по всем статьям, но что-либо прогнозировать на будущее сложно. «Понятно, что январь и февраль — это платежи прошлого года. А вот апрель уже идет тяжело», — говорит он.
ЧЕРНОВЕЦКИЙ СНОВА ВСЕ ПЕРЕНЕС НА ЧЕТВЕРТЫЙ КВАРТАЛ
Стоит отдельно сказать о Киеве. По словам депутата Киевского городского совета Наталии Новак, показатели выполнения городского бюджета покрыты мраком. С одной стороны, вспоминаются данные Минфина о выполнении плана на 93%. С другой стороны, по данным Наталии Новак, предварительные данные свидетельствовали об ином — в январе-феврале недовыполнение составило 15%, в марте собрано лишь 76% от запланированного. Правда, догадаться, как было достигнуто выполнение в 93%, нетрудно. «Сейчас происходят интересные вещи — от управлений требуют пересмотра помесячной бюджетной росписи в направлении переноса расходов на последние месяцы года. Причем переносить планируется 30–40% расходов на четвертый квартал. Получается, план может быть выполнен, но только искусственно уменьшены цифры — 60–70% от первоначально запланированных расходов и доходов. Управления сейчас оставили только зарплату, начисления на зарплату и энергоносители», — рассказывает «k:» Наталии Новак.
Впрочем, такой ход событий был вполне предсказуем, ведь в киевский бюджет изначально закладывались нереальные цифры. К примеру, за базис взята средняя зарплата в размере 3600 грн., а сейчас она упала ниже 3 тысяч. Следовательно, собрать налог на доходы физлиц в планируемом объеме невозможно.
Впрочем, многие города заранее позаботились о перевыполнении, изначально утвердив заниженные планы. К примеру, Севастополь выполнил план по первому кварталу (106,1%), однако по сравнению с тремя первыми месяцами 2008 года рост составил лишь 3,7%. То есть план был утвержден на уровне ниже прошлогоднего. Это при том, что за прошлый год расходы бюджета выросли более чем на 50%.
Что делать городам в случае невыполнения бюджета, эксперты не знают. Киев пытается взять кредит, чтобы решить эту проблему. Правда, от идеи залога имущества столичные власти отказались, решено все оформить векселями сроком на два года. Но и это вряд ли исправит ситуацию с бюджетом, ведь из планируемых 1,2 млрд. грн. кредита почти миллиард пойдет на погашение долгов «Киевэнерго» за энергоносители. Остальные города пока в раздумьях. С одной стороны, первый квартал показал, что государство дает займы самым нуждающимся, с другой — денег на всех явно не хватит, ведь в марте на едином казначейском счету в среднем было всего 3,36 млрд. грн. Хуже всего придется небольшим городам, которые напрямую зависят от одного или двух бюджетообразующих предприятий. В них и так сейчас сбор собственных поступлений колеблется на уровне 85% от плана, а госбюджет не в состоянии полностью профинансировать разрывы. В итоге эти города не выполняют бюджет уже сейчас.