Реформа: в сухом остатке

В середине июня 2018 года премьер-министр Дмитрий Медведев объявил о планах повысить пенсионный возраст с 55 до 63 лет для женщин и с 60 до 65 лет для мужчин, таким образом официально запустив пенсионную реформу, которая готовилась правительством с 2012 года.

Предпосылки



В обозримом будущем при текущем состоянии пенсионной системы государство окажется не в состоянии выполнять свои социальные обязательства. Уже сейчас страховые пенсии только на 70% обеспечиваются соответствующими взносами в ПФР, собираемыми с зарплат работников. Остальную часть обеспечивает трансферт из федерального бюджета. В 2017 году он составил 2,07 трлн руб., или 2,25% ВВП. Даже с учетом трансферта баланс ПФР остается отрицательным с 2014 года.

Правила повышения

Реформа предполагает переходный период, который начнется с 2019 года и продлится 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Темп повышения — плюс один год ежегодно. Необходимость такого шага объясняется резким старением и сокращением населения России, из-за чего на работающих приходится все больше пенсионеров.



Если в 1970 году на одного пенсионера приходилось 3,7 работающего гражданина, то в 2019 году это соотношение снизится до 1,8, пояснила в июне вице-премьер Татьяна Голикова. Несмотря на увеличение номинальных пенсий, по данным Росстата, реального роста пенсий нет с 2013 года, а отношение среднего размера пенсий к среднему размеру зарплаты снизилось с 36% в 2010 году до 34% в 2017 году.

Расчеты Минфина

Теоретики реформы и правительственные экономисты считают, что повышение пенсионного возраста приведет к оздоровлению госфинансов, даст возможность продолжить индексацию пенсий как минимум на величину инфляции, повысит занятость и приведет к экономическому росту.



По расчетам Минфина, уже за 2019 год пенсионная реформа позволит увеличить собственные доходы бюджета ПФР быстрее его расходов — на 287 млрд руб., а в 2020 и 2021 годах они будут прирастать на 4,8% и 6,8% соответственно. Это с 2020 года снизит трансферт из федерального бюджета. Оценки Минэкономики предполагают, что повышение пенсионного возраста в 2019-2024 годах увеличит темпы роста ВВП на 1,3 процентного пункта (п. п.) и прибавит к численности экономически активного населения 300 тыс. человек в 2019 году и 1,8 млн — к 2024 году.

Если пенсионный возраст не повысить, соотношение численности пенсионеров к занятым в 2036 году вырастет до 55,4% на фоне убыли трудоспособного населения на 3,2 млн человек по сравнению с 2018 годом, рассчитали аналитики агентства Moody's, отталкиваясь от данных демографического прогноза Росстата.

Реформа и рынок труда

В Газпромбанке подсчитали, что к 2024 году число граждан трудоспособного возраста в результате пенсионной реформы вырастет по сравнению с 2017 годом на 8,4 млн человек, а без нее сократится на 4,2 млн человек.



В Райффайзенбанке считают, что реформа к 2024 году добавит на рынок труда 5,3 млн человек, а к 2034 году — 12,2 млн человек. Общее количество пенсионеров в условиях реформы сокращается в среднем на 500 тыс. человек в год, а при неизменных условиях растет на 300 тыс. человек в год (в этом и состоит очевидный плюс реформы для госфинансов), отмечают аналитики банка. Однако из-за реформы занятость людей в возрасте после 55-60 лет будет ускоренно снижаться, что спровоцирует рост безработицы среди этой группы населения, полагают в банке.

Сценарий Райффайзенбанка

В Райффайзенбанке рассматривают три сценария влияния реформы на динамику ВВП и доходов: оптимистичный (люди, не вышедшие на пенсию, получают зарплату на уровне обычных работающих пенсионеров, все пенсии индексируются выше инфляции); пессимистичный (люди, не вышедшие на пенсию в результате реформы, получают зарплату на уровне пенсии, а пенсии индексируются только у неработающих пенсионеров) и инерционный, не предполагающий реформы как таковой.



В оптимистичном сценарии прямой эффект реформы для ВВП и доходов населения оказывается близким к нулю на фоне перераспределения доходов. Доходы тех, кто сможет найти работу, как минимум останутся стабильными (или даже возрастут), однако те, кто не сможет найти работу, потеряют в доходах, став безработными. Расчеты Райффайзенбанка не учитывают влияния на экономику госрасходов, связанных с вероятным инвестированием сэкономленных в результате реформы средств (по оценкам банка, в случае ежегодного увеличения всех пенсий на 1 тыс. руб., как заявляли в Минтруде, такая экономия составит 602 млрд руб. к 2024 году).

ЦМАКП: особое мнение

В Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) считают, что рассматривать влияние пенсионной реформы на экономику нельзя в отрыве от налоговых новаций, предложенных правительством. Речь идет о повышении основной ставки НДС с 18% до 20% и постепенной замене экспортных пошлин на природные ресурсы на НДПИ.

«Реализация указанных мер именно здесь и сейчас представляется чрезмерно рискованной»,— отмечают аналитики центра в июльском докладе «Тринадцать тезисов об экономике». По их мнению, недооценено влияние повышения НДС на финансовое положение компаний, инвестиции и оплату труда (как налоговую базу для социальных отчислений), что усугубляется в условиях заморозки снижения ключевой ставки ЦБ. Недооценено влияние повышения пенсионного возраста на уровень бедности.

Согласно расчетам ЦМАКП, в среднем по экономике потеря ожидаемого дохода гражданами от повышения пенсионного возраста составляет порядка 25%, достигая в некоторых отраслях (в том числе в сельском хозяйстве, образовании, государственном управлении) 30-35%, что для отдельных граждан весьма значимо с точки зрения выхода и невыхода из бедности.



С учетом планируемых мер по дополнительной социальной защите работников старшего возраста выход на рынок труда тех, кто предпочел бы уйти на пенсию, по мнению ЦМАКП, ухудшит положение молодежи, выходящей на рынок труда. «Разогрев» рынка труда, по оценкам центра, может войти в резонанс с высвобождением занятых, связанным с реализацией задачи президента по повышению производительности труда (высвободит на крупных и средних предприятиях 3,1-3,4 млн человек). Это, по мнению экспертов, на фоне повышения НДС негативно скажется на динамике заработной платы.

В ЦМАКП рассчитали два прогнозных сценария («без учета налоговых мер» и «с учетом налоговых мер») при цене нефти $60-65 за баррель в 2019-2026 годах и $75 за баррель в 2035 году, отсутствии новых экономических санкций и реализации значительной части стимулирующих мер из послания президента Федеральному собранию. По этим расчетам, налоговые меры позволяют сбалансировать Пенсионный фонд и бюджетную систему. При сохранении минимальной индексации пенсий (в 2019 году пенсии растут на 1 тыс. руб. для неработающих пенсионеров; с учетом отсутствия индексации пенсий для работающих пенсионеров это означает 4,2% дополнительного прироста пенсий в реальном выражении) дефицит Пенсионного фонда снижается с 1,4% ВВП в 2020 году до 0,8% ВВП в 2030 году. Это вместе с повышением ставки НДС позволит обеспечить сбалансированность бюджета и дополнительную индексацию пенсий на 1,5 п. п. начиная с 2025 года по сравнению со сценарием «без налоговых мер».

Последствия для экономики

Экономисты ЦМАКП ожидают в целом негативного воздействия предлагаемых мер на экономический рост. Особенно сильным, на их взгляд, оно будет в 2019-2022 годах, когда эффект от повышения НДС, высоких процентных ставок и пенсионной реформы будет максимальным, а масштабная индексация пенсий еще невозможной. Потери для экономического роста в этот период могут превысить 0,5 п. п. ВВП в среднем за год. По мере индексации пенсий они снизятся до 0,1-0,3 п. п., но по-прежнему в основном эти потери будут связаны со снижением реальных доходов и потребления домохозяйств.

Алексей Шаповалов

* * *