Янукович хочет новый Уголовный кодекс

В распоряжении Ъ оказался проект нового
Уголовно-процессуального кодекса (УПК), подготовленный администрацией
президента (АП). Он меняет модель уголовной юстиции, предусматривая
значительное усиление роли суда в уголовном процессе и расширение прав
защиты. Согласно документу органами, которые будут уполномочены
на проведение следствия, являются подразделения МВД, СБУ и налоговой
милиции, однако окончательно органы прокуратуры лишатся следственной
функции только через три года после вступления кодекса в силу.










Подготовкой реформы уголовной юстиции в администрации президента
занимаются с августа 2010 года. Вчера Ъ удалось ознакомиться с проектом
нового УПК, разработанного АП. Это предварительный проект, с которым
пока, помимо чиновников АП, знакомы лишь руководители правоохранительных
органов и члены парламентского комитета по вопросам правосудия. Проект
кодекса еще не зарегистрирован в Раде. В документе, имеющемся
в распоряжении Ъ (насчитывает 10 глав и 157 страниц), указано, что текст
УПК будет уточняться после получения замечаний и предложений
правоохранительных и судебных органов. Главное новшество
реформы уголовной юстиции состоит в расширении прав защиты и усилении
роли суда в процессе расследования уголовных дел и фиксации
доказательств. «В новой модели суд будет той площадкой, где прокурор
уравнивается в правах с защитником, они оба имеют право подавать
доказательства и инициировать проведение следственных действий»,--
сказал Ъ глава подкомитета Верховной рады по вопросам
уголовно-процессуального законодательства Святослав Олийнык. За счет
этого будет соблюдаться принцип состязательности и равного доступа
к материалам дела прокурора и адвоката, соблюдение которого является
едва ли не наиболее важным новаторством нового УПК. «Задача реформы
как раз и заключалась в введении принципа состязательности процесса»,--
отметил господин Олийнык. По его словам, этот проект УПК является «более
прогрессивной моделью». «Но все зависит от того, сколько от этой модели
останется после работы правоохранительного лобби в Раде»,-- подчеркнул
он. Председатель Высшего специализированного суда
по рассмотрению гражданских и уголовных дел Владимир Фесенко сказал Ъ,
что с проектом нового УПК он пока подробно не ознакомился. «Роль суда
должна остаться той же: он должен быть ближе к людям — этим следует
руководствоваться разработчикам нового Уголовно-процессуального кодекса.
Если проект будет в интересах людей, мы будем его поддерживать, но там
(в проекте УПК.--Ъ) есть и некоторые положения, не совсем отвечающие тем
требованиям, которые мы предъявляем»,-- отметил господин Фесенко.
Согласно новому проекту УПК, сужается круг ведомств, которые имеют
право проводить досудебное расследование. К ним будут отнесены
следственные подразделения МВД, СБУ и налоговой милиции Государственной
налоговой службы. Как известно, на сегодняшний день следственная функция
находится также у органов прокуратуры. Вместе с тем в переходных
положениях УПК указано, что ряд преступлений, а именно — совершенные
сотрудниками СБУ, органов прокуратуры, МВД и должностными лицами,
«занимающими особо ответственное положение», останется в ведении
следственных органов прокуратуры еще три года после вступления нового
УПК в силу. При этом меняется роль прокурора в уголовном
процессе, который теперь фактически становится руководителем следствия
и будет отвечать за весь процесс: от начала расследования до вынесения
приговора в суде. При этом, надзирая за ходом расследования, прокурор
сможет влиять на него. Так, согласно проекту УПК (ст. 38), прокурор
будет иметь право, в частности, «давать следователю, органу досудебного
расследования указания относительно осуществления следственных
(розыскных) действий или негласных следственных (розыскных) действий»,
принимать участие в проведении следственных действий, «инициировать
перед руководителем органа досудебного расследования вопрос
об отстранении следователя от проведения досудебного расследования». При
этом руководители органов досудебного следствия «обязаны выполнять
поручения и указания прокурора, которые даются в письменной форме». «В
новой модели усиливается роль прокуратуры в отношении надзора, контроля
за следствием, но самого следствия в прокуратуре не будет. Все
процедурные действия будут связаны именно с судом, да и само следствие
фактически перейдет в суд»,-- кратко охарактеризовал новую модель
в разговоре с Ъ глава парламентского комитета по вопросам правосудия
Сергей Кивалов. Меняется и список мер пресечения, которые могут
быть избраны подозреваемому или обвиняемому. Так, новым УПК
предлагается ввести такие меры пресечения, как «личное обязательство»
(«заключается в возложении на подозреваемого, обвиняемого обязательства
выполнять возложенные на него следственным судьей, судом обязанности») и
«домашний арест» («заключается в запрете подозреваемому, обвиняемому
покидать жилье круглосуточно или в определенный период суток»). Следует
отметить, что в условиях домашнего ареста по отношению к лицу, которому
избрана такая мера пресечения, могут применяться «электронные средства
контроля». Вместе с тем разработчики нового УПК предлагают избавиться
от такой широко распространенной сейчас меры пресечения, как подписка
о невыезде. Кроме того, проектом вводится понятие сделки,
которая может быть заключена как между потерпевшим и подозреваемым, так
и между прокурором и подозреваемым либо обвиняемым о признании
виновности. «В соглашении о признании виновности указываются…
безоговорочное признание подозреваемым (обвиняемым) своей виновности
в совершении уголовного правонарушения; обязанности подозреваемого
(обвиняемого) относительно сотрудничества в открытии уголовного
производства, совершенного другим лицом; согласованное наказание
и согласие подозреваемого (обвиняемого) на его назначение; последствия
заключения и утверждения сделки, последствия невыполнения и неполного
выполнения сделки»,-- говорится в ст. 468 проекта УПК. В
администрации президента проект УПК пока не комментируют по существу,
отмечая, что это еще не последний вариант кодекса. «24 апреля истек срок
предоставления правоохранительными органами постатейных замечаний
к кодексу. Сразу после майских праздников мы планируем провести
заседание рабочей группы, созданной при президенте, после чего планируем
отправить проект кодекса на экспертизу в Венецианскую комиссию,--
рассказал Ъ советник президента--руководитель главного управления
по вопросам судоустройства АП Андрей Портнов.-- После Венецианской
комиссии мы рассчитываем на законодательную инициативу главы государства
перед парламентом». По его словам, на рассмотрение Верховной рады,
помимо УПК, будет внесен законопроект «Об адвокатуре», а также проект
закона о внесении изменений в закон «О прокуратуре». Елена Геда