Латинская Америка: тенденции и прогноз на 2018 год

В целом

Латинская Америка (под этим термином мы имеем в виду Южную и Центральную Америку, т. е. регион Западного полушария от Мексики и Карибского бассейна на севере до Огненной земли на юге) в прошедшем 2017 г. находилась в геополитической турбулентности — практически все основные государства были затронуты политическими раздорами, кризисами и процессами, которые выходят за рамки нормативности. Некоторые из них являлись инерцией более ранних событий, другие представляли реакцию общества, политических элит или внешних сил, прежде всего, США.

Важно отметить, что после прихода в Белый дом Дональда Трампа общий фокус на Южную и центральную Америку несколько сместился. Старая пословица о том, что у США единственные соседи — это рыбы и мексиканцы, вновь стала актуальной.

Во-первых, после отказа от проекта Транс-тихоокеанского партнерства по торговле и инвестициям те государства региона, которые подписали договор и были простимулированы на это администрацией Барака Обамы, разочаровались в таком подходе со стороны США.

Во-вторых, Вашингтон несколько дистанцировался от ряда проектов, хотя и продолжает манипулировать через различные фонды, дипломатические миссии и надправительственные структуры типа Организации Американских Государств. Мексика стала актуальной по причине инициации новых переговоров по НАФТА (договор о Североамериканской зоне свободной торговли, куда входят США, Канада и Мексика) и новой миграционной политике Трампа, которая значительно ограничивает возможности трудовых мигрантов.

Некоторые страны в Латинской Америке традиционно были проводниками интересов США по причине тесных контактов политических элит и финансово-олигархических кругов. При этом нужно отметить, что традиционное разделение на левых и правых в Латинской Америке значительно отличается от такого деления в странах Европы.

Правые в Южной и Центральной Америке ориентированы на сотрудничество с Вашингтоном и транснациональными структурами, а не на отстаивание суверенных интересов своих стран. А левые подвержены влиянию троцкизма и различным правозащитным диффамациям (например, поддержка сексуальных меньшинств), но с другой стороны, часто связаны с католицизмом (как правило, это движение Теологии освобождения).

В целом можно отметить, что в регионе существует несколько геополитических центров, от которых зависит общий политический климат в регионе. Также есть государства, которые функционируют как узлы. Они очень важны в качестве элементов общей инфраструктуры, но сами не могут активно влиять на события.

Остальные страны не играют особой роли и вынуждены встраиваться в текущую конъюнктуру. Поскольку сейчас существует тенденция на формирование цельного пространства Латинской Америки со своей культурно-политической идентичностью (CELAC, Mercosur и другие интеграционные проекты), то эти страны балансируют между внешними акторами, которые предлагают различные преференции, и внутренними континентальными процессами.

Однако общая тенденция для всего региона скорее негативная, чем позитивная.

По данным Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), уровень бедности в регионе увеличился и достиг 186 миллионов человек в 2016 г.

Крайняя нищета увеличилась с 8,2% в 2014 году (48 миллионов человек) до 10% в 2016 году (61 миллион). Бедность затрагивает 46,7% детей и подростков в возрасте от 0 до 14 лет, а крайняя нищета среди этой группы достигает 17%.К сожалению, нет каких-либо причин для улучшения этих показателей, поэтому в 2018 г. социальная деградация в регионе будет продолжаться.

Основные экономические моторы Латинской Америки — Бразилия и Аргентина будут пребывать в продолжающейся нестабильности, как минимум, еще два года. Государства-узлы будут пытаться следовать прагматичной политике и делать ставку на экономику, а не идеологию. Тем не менее, такие страны как Боливия и Венесуэла будут продолжать быть объектом вмешательства со стороны США как по причине географического положения, так и из-за наличия природных ресурсов, в первую очередь нефти и газа.

В более широкой исторической перспективе и стандартном политическом спектре мы наблюдаем изменение, связанное с расстановкой партий и движений.

Левый поворот, который был характерен для начала столетия для многих стран региона и характеризовал его развитие (высокие цены на нефть и другие природные ресурсы способствовали проведению социальных реформ, что, в свою очередь, обеспечивало электоральную поддержку масс), застопорился в связи с изменением рыночной конъюнктуры, последствиями мирового кризиса и реваншем правых сил, активизировавшихся не без помощи США при президентстве Барака Обамы.

В Гондурасе, Парагвае, Гватемале и Бразилии президенты были отстранены в ходе импичментов, в Аргентине, Перу, Гватемале, Парагвае, Гондурасе, Панаме, Доминиканской Республике и Бразилии к власти пришли правые, что позволило некоторым экспертам назвать новый феномен «правым поворотом».

Тем не менее, необходимо обратить внимание, что левые и правые в Латинской Америке в последнее время имеют тенденцию сдвигаться к центру, применяя технологии популизма и новых методов коммуникаций.

Еще одним элементом, на который необходимо обратить внимание, является рост индигенистских движений в регионе. В Колумбии, Боливии, Перу и Венесуэле у индейцев сейчас на официальном уровне закреплено больше прав, чем это предусмотрено ООН. Данная тенденция на органичное включение идентичности автохтонных народов в национальные проекты и общий латиноамериканский дискурс будет продолжаться.

Мелкие страны типа Барбадоса (а также Панамы) затронули интересы других государств в отношении оффшорных зон. Ограничения, выдвинутые рядом государств совпали с экономической уязвимостью, что может отразиться на их экономике в целом. В декабре 2017 ЕС внес в черный список 17 государств по причине «отказа от сотрудничества» в вопросе налогообложения. Из них пять государств Карибского бассейна — Гренада, Тринидад и Тобаго, Панама, Сент-Люсия и Барбадос.

Мексика

В июле 2018 г. состоятся выборы президента страны. Ранее, в 2016 году, воодушевленный успехами на выборах глав губерний, лидер оппозиционной Партии национального действия Мексики Рикардо Анайя Кортес заявил, что выиграет и президентские выборы. Другим возможным фаворитом является Андрес Мануэль Лопес Обрадор из Движения национального возрождения, который уже дважды баллотировался на пост президента (2006 и 2012 гг.)

Есть и независимые кандидаты. Эмилио Альварес, бывший исполнительный секретарь Межамериканской комиссии по правам человека создал движение «Сейчас», которое критически относится к действующей власти. Другим независимым кандидатом является Армандо Риос из движения «Волна 365»..

На фоне ухудшения отношений США из-за новой политики Трампа, который обещал построить стену на границе с Мексикой, а также продолжающихся многочисленных убийствах (2017 г. стал рекордным по сравнению с другими более 23 тыс. жертв за 11 месяцев — все это является последствием так называемых нарковойн, которые были инициированы США ), различные политические силы пытаются разрабатывать новые векторы внутренней и внешней политики.

Между тем, американская агентура в стране пытается раздувать слухи о вмешательстве России в будущие выборы, чтобы заранее спровоцировать скандалы и манипулировать общественным мнением. Если проамериканский кандидат проиграет, можно с уверенностью сказать, что Вашингтон будет повторять тезис о вмешательстве Москвы в мексиканские выборы.

Так или иначе, победа кандидата, который скептически относится к США и готов развивать сотрудничество с государствами, взявшими курс на многополярность, будет серьезным испытанием для Белого дома, который привык видеть у своих границ послушных проводников воли США в лице политической элиты и дешевую рабочую силу в лице мексиканских граждан.

Центральная Америка

Страны северного треугольника — Гватемала, Сальвадор, Гондурас — могут представлять для США в 2018 году дополнительные проблемы. Рост насилия внутри этих стран, беспорядки после проведения выборов президента в Гондурасе (ранее США передали более 17 млн. долл. руководству страны для усиления безопасности), рост наркотрафика — эти вызовы обсуждаются в политических кругах Вашингтона как возможные ближайшие вызовы. К этому нужно добавить депрессивную экономику в Никарагуа.

Хотя на последних региональных выборах победа одержала правящая партия Сандинистский фронт национального освобождения, представитель которой также стал президентом в 2016 г., успехов в улучшении благосостояния граждан, в том числе от реализации крупных проектов, которые были обещаны за последние годы, не последовало. Строительство альтернативы Панамскому каналу так и осталось на бумаге. У правительства нет четких планов для дальнейшего развития страны.

Россия многие годы продолжает поддерживать Никарагуа поставкой техники и продовольствия, однако такие формы сотрудничества искажаются либеральной прессой, которая утверждает, что Москва создает в этой стране свои разведцентры и военные базы.

В реальности особого прорыва во взаимоотношениях нет и контакты являются скорее инерцией многолетней дружбы с эпохи СССР, чем стратегическими решениями. Коста-Рика представляет для США особый интерес, как по причине нахождения у власти левых в Никарагуа, так и для контроля за Центральной Америкой в целом (предлоги — борьба с наркокартелями, гуманитарная помощь и ликвидация последствий стихийных бедствий, обучение персонала).

В Панаме ситуация будет оставаться относительно стабильной. США вряд ли будут вмешиваться в дела этой страны если будет сохраняться свободный доступ к Панамском каналу, который является важной артерией региона для ВМС США. Хотя страну время от времени потрясают различные акции протеста, они носят локальный характер и не угрожают национальной безопасности в целом.

Венесуэла

Во внешнеполитической риторике США постоянно присутствовала критика руководства Венесуэлы, против которой были введены санкции. Эта страна оказалась на грани экономической катастрофы — гиперинфляция, безработица, постоянный саботаж со стороны оппозиции и наемных агентов — все эти факторы неоднократно ставили под вопрос эффективность социалистического правительства Николаса Мадуро.

Тем не менее, к концу года удалось реструктурировать часть внешнего долга страны, провести реорганизацию администрации ключевой государственной корпорации — нефтяной компании PDVSA, провести региональные выборы и перейти к конструктивной стадии переговоров с оппозицией.

В 2017 г. в Венесуэле была создана Конституционная Ассамблея — новый законодательный орган страны. А 15 октября состоялись региональные выборы (губернаторов провинций), на которых победили чависты. Круглый стол демократического единства — оппозиционная группировка — получил места только в пяти из двадцати трех правительств провинций, что укрепило позицию Мадуро.

Если ранее представители оппозиции отказывались вести какие либо переговоры с властью, то после октябрьских выборов они стали более сговорчивыми. Первая встреча прошла 1 и 2 декабря. Следующий раунд переговоров пройдет в Доминиканской Республике 11-12 января 2018 г. при содействии представителей других государств региона.

Партии Acción Democratica, Voluntad Popular и Primero Justicia, которые входят в оппозиционный блок, могут быть отстранены от процесса выдвижения своих кандидатов на пост президента в 2018 г. С учетом того, что два основных оппозиционных политика фактически (Леопольдо Лопес и Энрике Каприлес) не будут допущены к участию в выборах, у либералов и правых Венесуэлы на легальную победу все меньше. Это будет подталкивать их к нелегитимным действиям и провокациям, а также привлечению внимания со стороны США и их сателлитов.

Тем не менее, резкое ухудшение уровня жизни в стране вынудило десятки тысяч венесуэльцев эмигрировать. Многие из них перебрались в Перу из-за отсутствия серьезных барьеров на переезд.

Многое в следующем году будет зависеть от способности правительства обуздать экономический кризис в стране. МВФ обещает, что в 2018 г. инфляция в Венесуэле достигнет уровня в 2300 %.

Куба

Белый дом также продолжил давление на Кубу, в частности, из-за дипломатического скандала и обвинений в адрес кубинского руководства о применении технологий, опасных для здоровья, против сотрудников дипломатической миссии США в Гаване. Нынешнее положение на Кубе можно охарактеризовать как цезаризм, переходящий в трансформизмо (по версии Грамши).

Запущенные реформы, связанные с экономикой и государственным управлением постепенно открывают страну как для иностранного капитала, так и для информационного воздействия. При географической близости США и продолжающемся идеологическом воздействии через различные медийные проекты, кубинскому руководству придется приложить не мало усилий, чтобы балансировать между потребностями общества и изменением государственного курса.

Известно, что Рауль Кастро не будет переизбираться на пост главы Совета министров и Государственного Совета Кубы. Его мандат действует до 19 апреля 2018 г.

Как возможного преемника называют Мигеля Диас-Канел, нынешнего вице-президента и бывшего министра образования. Он родился в 1960 г. и представляет собой поколение лидеров, появившихся после победы революции. Диас-Канел публично выразил линию преемственности с нынешней политикой.

Колумбия

Основным достижением в Колумбии в 2017 г. стала реализация мирного соглашения с вооруженной группировкой FARC, которая легализовалась в политическую партию. Это происходило при посредничестве Кубы. Хотя в стране продолжают действовать другие незаконные группировки, правительство намерено постепенно установить мирный процесс. Армия национального освобождения (ELN) также согласилась прекратить ведение боевых действий, однако в декабре 2017 г. обвинила власти в том, что они провели односторонние атаки и пытаются изменить смысл соглашения. Вспышки насилия могут начаться уже в январе 2018 г., когда закончится действие договора о прекращении огня.

Эквадор

В Эквадоре на президентских выборах в мае 2017 г. победил преемник Рафаэля Корреа — Ленин Морено, занимавший пост вице-президента в 2007 — 2013 гг. Курс страны остается неизменным. Страна входит в альянс ALBA вместе с Кубой, Венесуэлой и Боливией. Стабилизация цен на нефть также выгодна Эквадору, который занимается добычей и экспортом этого ресурса. В 2018 г. вряд ли стоит ожидать серьезных изменений, если они не будет спровоцированы внешними силами.

Боливия

В Боливии Эво Моралес заявил о решении баллотироваться на четвертый срок. Хотя на референдуме по этому вопросу в 2016 г. большинство высказалось против, правящая партия «Движение к социализму» предложила ему найти любое решение, чтобы Моралес остался у власти. В ноябре Конституционный трибунал страны отменил ограничения на пребывание на посту президента.

Данное решение будет являться дополнительным поводом для США и их агентов в Латинской Америке усилить давление на Моралеса и инициировать различные провокации. В конце 2017 г. в городе Ла-Пас прошли массовые протесты медицинских работников, которые переросли в столкновения с полицией. Любое социальное недовольство в Боливии будет политизироваться и использоваться против Моралеса и его сторонников в дальнейшем.

Боливия имеет важное геополитическое значение, так как находится в центре Южной Америки и обладает значительными ресурсами природного газа и различных минералов.

Чили

В декабре в Чили во время второго тура президентских выборов победил Себастьян Пиньера, который ранее занимал пост главы государства с 2010 по 2014 гг. Пиньеро является выходцем группы Чикаго бойз, проходил обучение в Гарварде и представляет правую партию Национальное обновление. Показательно, что Пиньера сменил на посту Мишель Бачелет из левоцентристской Коалиции партий за демократию, которая также занимала пост второй раз и до этого была президентом страны накануне вступления на эту должность Себастьяном Пиньеры (2006 — 2010 гг.).

В 2018 г. Пиньера будет придерживаться прагматического курса в политике и неолиберальных реформ в экономике. Вместе с этим он будет следовать стратегии баланса — то, что выгодно для Чили будет приветствоваться. В связи с этим связи с Китаем будут усиливаться. Но и для США двери будут открыты. Что касается длительного переговорного процесса с Боливией по поводу выхода к морю, то в этом вопросе прогресса не стоит ожидать.

Перу

Как показывает случай с Перу, некоторые кризисы в Латинской Америке являются взаимосвязанными. Так, расследование в Бразилии выявило коррупционные схемы в Перу. В декабре 2017 г. апелляционный суд Перу удовлетворил требование более низкой инстанции в отношении бывшего президента страны Олланта Умалы и его жены Надине Хередиа.

Они заключены под стражу на 18 месяцев пока будет проходить расследование коррупционных связей чиновников с бразильской строительной компанией Odebrecht, бывший директор которой Хорге Барата заявил, что в 2011 г. передал 3 млн. долл. Умале для проведения его предвыборной кампании.

Несколько чиновников из администрации президента Алана Гарсиа (2006 — 2011 гг.) также были арестованы. Также было выявлено, что Odebrecht заплатили взятки в размере 29 млн. долл. бюрократам из Доминиканской Республики и Панамы. Для этого были использованы офшорные компании и схемы с наличностью.

Нужно добавить, что в апреле 2017 г. другой судья выдал ордер на арест еще одного бывшего президента Алехандро Толедо (2001 — 2006 гг.) и его супруги Элайны Карп, которые находятся в США. Эпизод связан с манипуляцией в отношении недвижимости, но в данном случае замешан перуанско-израильский бизнесмен Йозеф Майман, через компанию которого, зарегистрированную в Коста Рике (Ecoteva), проводились деньги. Перу направило просьбу в Интерпол об экстрадиции двух подозреваемых.

Добавим, что бывший президент Перу Альберто Фухимори (1990 — 2000 гг.) находился в заключении по обвинению в коррупции и преступлениях против человечества. Его дочь Кейко Фухимори баллотировалась в качестве кандидата в президенты в 2011 и 2016 г. и возглавляет партию Fuerza Popular. Однако скандал с отцом отразился и на ее репутации.

Против действующего президента Педро Пабло Кучински, экономиста с опытом работы во Всемирном банке, также запущена процедура импичмента по делу об Odebrecht. Поскольку практически вся линия его предшественников оказалась вовлечена в коррупционные схемы, Кучински придется доводить расследование до конца и пытаться балансировать между давлением различных политических сил и «уличных требований». Между тем Кучински в конце декабря 2017 г. помиловал Альберто Фухимори по состоянию здоровья, что вызвало много вопросов в перуанском обществе.

Наиболее вероятным сценарием для Перу представляется дальнейшее следование в фарватере политической стратегии США, но с оглядкой на азиатские рынки, в первую очередь Китай и Японию. Отказ Вашингтона от ТПТИ будет подталкивать Перу к более интенсивному диалогу со странами тихоокеанского региона.

13-14 апреля 2018 г. должен состояться Саммит Америк в Лиме. Вероятно, с этим связана лояльность Вашингтона к Кучински. Сами американцы предполагают что из-за резкой смены политики Вашингтона по отношению к Латинской Америке для Трампа данный саммит будет серьезным испытанием.

Аргентина

Олигарх и прозападный политик Маурисио Макри в Аргентине отказался от национального суверенного курса, который проводили Нестор и Кристина Киршнер. Были признаны внешние долги, аннулированные при Кристине Киршнер. С учетом контроля над основными СМИ Макри будет продолжать курс на фрагментацию оппозиции, чтобы добиться переизбрания на второй срок. Дополнительную уверенность в этом ему придала победа его партии на парламентских выборах в октябре 2017 г.

Против реформ Макри, одна из которых — пенсионная, инициированная с целью решения проблем дефицита бюджета выступили левые партии и профсоюзы. Многочисленные акции протеста прошли по всей стране, и эта тенденция будет продолжена в 2018 г.

Вместе с этим режим Макри инициировал преследования против Кристины Киршнер и ее окружения. Хотя она является избранным сенатором и обладает иммунитетом, против нее выдвинуты обвинения в государственной измене и укрывательстве террористов (формальный повод — сотрудничество с Ираном по вопросу аннулирования красных карт Интерпола на нескольких иранских граждан).

В планах Макри также подписание до переговоров с США, ЕС и Израилем по торгово-экономическим отношениям и военному сотрудничеству.

30 ноября 2018 г. В Буэнос Айрес будет проходить Саммит Двадцатки, впервые в Южной Америке. Макри попытается извлечь максимум выгоды для своего имиджа из этого мероприятия и внедрить в повестку интересующие руководство страны темы. Кроме того, под предлогом усиления мер безопасности он начнет проводить репрессии против оппозиции и ужесточит контроль над общественно-политическим сектором.

В Аргентине инцидент с гибелью экипажа подводной лодки «Сан Хуан» стал темой конспирологических теорий в контексте давнего спора за Мальвинские острова (Фолклендские по версии Британии), которые были аннексированы Британией, и за которые в 1986 г., который по праву считается последней военно-морской битвой ХХ века. Оппозиция также считает, что в этом виновно нынешнее либеральное руководство страны.

Но при Макри вряд ли стоит ожидать, что будет принято какое-то решение по Мальвинским островам, которое будет приемлемо для аргентинского общества.

Бразилия

После импичмента Дилмы Руссефф курс Бразилии на многополярность был приостановлен. Страну потрясают коррупционные скандалы с последующими арестами. Мишел Темер, который является масоном и ставленником Запада, тем не менее, подписал в декабре указ об амнистии многих фигурантов коррупционных дел.

Вместе с этим в стране идет либерализация экономики. Были попытки продать национальную компанию Embraer американской фирме Boeing за довольно низкую цену. Серьезную проблему представляет рост безработицы, бездомных и неграмотных в Бразилии. У администрации Темера нет какого-либо плана по улучшению ситуации в стране.

В 2018 г. в Бразилии пройдут выборы президента, на которых Луис Игнасио Лула да Сильва намерен вновь баллотироваться. Он до сих пор пользуется большой поддержкой у народа. Против него выдвинуто несколько обвинений, однако пока суд не доказал его причастность к преступлениям. Если он сможет зарегистрироваться кандидатом, есть большая вероятность, что он победит на выборах и сможет реорганизовать Партию трудящихся, которая была дискредитирована при последних годах правления Дилмы Руссефф.

Тем не менее, номинально Бразилия остается в БРИКС и продолжает ранее начатые инициативы. Развивается сотрудничество с Россией в области энергетики (атомная и гидро), космических технологий, есть договоренности о взаимодействии в других секторах, в том числе по строительству железных дорог.

Парагвай

После политического кризиса в Парагвае в марте-апреле 2017 г., вызванного желанием президента страны Орасио Картесу баллотироваться на второй срок (по конституции страны запрещено занимать должность президента более одного срока) и спровоцировавшего массовые беспорядки в столице Асунсьон, включая захват и поджег здания парламента, Картес обещал не выставлять свою кандидатуру на следующих выборах. Но расклад политических сил остается предсказуемым — правящая правая партия Колорадо имеет сильные позиции.

Следующие выборы президента страны должны состояться в апреле 2018 г. От их проведения будет зависеть дальнейший курс страны. Победа правых автоматически означает закрытую политику в отношении других государств Латинской Америки (включая возможное противодействие инициативам в рамках CELAC и Mercosur), приход к власти левого кандидата может сбалансировать рост влияния атлантизма. Необходимо напомнить, что парламентский переворот против Фернандо Луго в 2012 г. был частью американской стратегии по укреплению своего влияния в регионе.

Уругвай

Внутренняя политика Уругвая за последние 15 лет показывает, что не все левые правительства придерживаются политики борьбы с империализмом, социальной несправедливостью и неравенством. Рокировка Табаре Васкеса (2005 — 2010 гг.) на Хосе Мухику, а потом опять возвращение Васкеса (с марта 2015 г.) показывает как из левые идеи можно использовать в качестве инструмента для проникновения в коридоры власти.

Впрочем, троцкизм до сих пор имеет большую популярность в странах Латинской Америки. Оба указанных политика представляют левоцентристский Широкий фронт, который идеологически близок к проектам многих глобалистов, таких как Джордж Сорос.

А случай 2013 г., когда во время пресс-конференции Мухика, не заметив, что микрофоны уже включили, сказал своему подчинённому: «Эта старуха ещё хуже, чем тот косоглазый», имея в виду президента Аргентину Кристину Киршнер и ее покойного мужа, привел к дипломатическому скандалу и вызвал сомнения в искренности многих заявлений и действий Мухики (он позиционировал себя как благотворительного президента, который живет в бедности).

Также журналисты провели расследование, согласно которому установили, что кампанию в Уругвае по лоббированию легализации легких наркотиков финансировал фонд Сороса. Марихуана была легализована при Мухике в 2013 г. В том же году в Уругвае легализовали однополые браки.

В 2018 г. будет продолжаться курс на размывание идентичности уругвайцев через различные программы либерал-глобалистов. В широком контексте Уругвай, как и Парагвай важен для внешних сил для создания дополнительных сдерживающих факторов в отношении Бразилии и Аргентины.